按：新华出版社正在编撰《新时期人大管理模式创新与代表工作实务》一书，丁琪祥副主任把《征稿函》签发给人大机关的有关同志，要求撰稿。这体现了常委会领导对人大信息工作的重视，也是通过此次征文活动更广泛全面地宣传蒙城人大工作，收集对提高常委会履职能力的意见和建议，提高机关同志写作水平，加强人大工作的一大举措。
正文：
地方人大工作创新是一项牵一发而动全身的大事，涉及到地方政治、经济、文化等众多领域。如何开启地方人大工作的创新之门呢？蒙城县人大常委会充分发挥集体的智慧，对照法律的原则性规定，在人民代表大会这一制度框架内，研究新情况，达成新认识，解决新问题，推出一个个创新之举，不断丰富着基层民主法制建设的时代内涵，有力地推动着民主政治的进程。
初探创新，常委会上沐浴阳光
2007年1月1日正式颁布实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，以法律的形式作出规定：各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。而宪法和法律赋予县级人大及其常委会具有三大职权：重大事项决定权、对“一府两院”的监督权和人事任免权。能否借此机会，把人大常委会的履职权全部纳入阳光运行轨道呢？对此，常委会领导们进行了多次探讨和协商。
的确，让履职权真正在阳光下运行，这是对自身权力运用的一次大挑战。随着民主政治进程的不断加快，地方各级人大常委会的履职权在当地政治生活中正起着越来越重要的作用。人大常委会的履职权需要监督，否则，它也很可能与其他不受监督的权力一样趋于腐败。是墨守陈规，还是在宪法、法律允许的框架下大胆创新，将常委会的履职情况向社会全方位地公开？蒙城县人大常委会用实际行动向公众交出了答卷。目前，常委会向社会公开的内容包括：听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划，专项报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；常委会年度执法检查计划、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告；常委会议事规则、工作规范及其工作制度；常委会通过的年度工作要点、工作计划；常委会依法作出的决议、决定，包括涉及全县经济社会发展方面的重要问题；常委会依法任免国家机关工作人员职务的决定，包括人员姓名、任免职务及相关人员的履职承诺；常委会组织开展的代表视察意见；常委会组织开展的质询意见、特定问题调查意见中可公开的内容；常委会督办代表议案建议办理情况以及代表大会闭会期间决定开展的代表活动内容、活动安排和活动情况；常委会组织开展的专项工作调研报告；“一府两院”贯彻落实县人大常委会的决议、决定；研究处理代表视察意见情况和质询意见、特定问题调查意见中可公开的内容；代表议案建议办理结果；常委会贯彻落实县委重要决定情况等，都要向县人大代表、全体选民和社会公众公开。真正把常委会会议的内容及常委会的履职情况置于广大人民群众的监督之下。
广纳民意，农民在常委会上畅所欲言
让权力在阳光下运行，不仅要让公众和代表从书面上看到人大常委会的履职情况，还要让最基层的群众感受常委会会议的过程，让他们在常委会上发出自己的声音。2010年4月27日，安徽省蒙城县十五届人大常委会举行第二十六次会议，会场一如往常肃穆、庄重。所不同的是，这次会议的与会人员增加了四位来自最基层的农民。这四位农民不仅旁听了常委会会议的全过程，而且在常委会会议在听取审议县人民政府《关于开展新型农村社会养老保险（试点）工作的报告》后，还专门安排这四位农民代表走向发言席，发表对政府开展新型农村社会养老保险的意见和建议，此举使旁听农民有了话语权，真正实现了人民直接行使管理国家事务的权力，体现了人民当家做主的主人翁地位。
搭建平台，拓展创新空间
常委会的领导们一直在思考一个问题：如何能够及时快捷地把履职情况传播出去，如何能够更方便地倾听人民群众的愿望和呼声？
过去，县人大常委会根据工作需要，也创办了一些人大工作公开平台，反映每一次常委会审议内容的《常委会会报》每一期都要向代表们寄送，常委会领导的每一次重要讲话和重要活动都要编发《人大工作通讯》进行报导。然而，这些内部刊物由于只向县人大代表免费赠送，受众面较窄，公开程度不高。当地媒体也十分关注人大常委会的监督工作，常委会会议、代表视察、执法检查等活动也能按时在报纸、电视上“亮相”，然而，由于媒体宣传任务较重，不可能把所有履职情况全部公开。
2009年1月，县人大常委会指定专人对互联网信息平台建设进行调研。经过多方咨询和了解，着手创办蒙城人大网。网站经过紧张的制作编排，多次修改完善，于2009年4月开通运行。网站内容紧贴工作实际，版面简洁大方，是我县人大常委会宣传人大工作的专业信息网站，设有机构设置、常委会议、监督工作、代表工作、议案办理、机关活动、乡镇人大、他山之石、在线投稿、法律法规、人大要闻、建议意见箱、实践与思考等13个栏目。
人大网站开通后，充分发挥网络传媒在传播时间上的自由性、传播空间上的无限性和传播方式上的多样化等优势，努力打造精品网站，成为宣传人民代表大会制度的新阵地，成为人大贴近百姓、百姓走进人大的重要窗口。只要打开蒙城人大网，网民就可以在网站上浏览到县人大常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权的所有信息。人大常委会的年度工作计划、每月监督工作安排、监督议题、监督实施过程、监督结果等，通过网络平台全方位向社会公开，使常委会的履职权严格按照《监督法》的要求，真正在“阳光”下运行。
多年来，蒙城县人大常委会在开展监督工作的创新之路上每一步都扎扎实实，铿锵有力。下面这些文字忠实地记录了县人大常委会多年来创新工作的历程，饱含着常委会全体成员勇于探索创新的全部心血和激情，是对坚持和完善人民代表大会制度的最好注解：
监督工作创新：一项护农制度十三年不改；《蒙城宣言》首开跨地联手监督的先河；认真审查政府的“红头文件”；农民在常委会上有了话语权；问卷调查体察民情民意；同台同权，让人民参与审判；不懈跟踪监督，促成一项民生工程的启动；信访反映的焦点成为民生监督的重点……
代表工作创新：编发《蒙城县人大代表履职手册》,全面掌握代表履职情况；开展代表向选民述职活动；县乡联动，开展对“一府两院”的评议；扎实开展对乡镇人大及代表的“14221”活动；组织人大代表开展法律法规的培训活动……
人大机关建设创新：让履职权在“阳光下”运行；运用网络的力量推动人大工作；专门出台规章制度做好人大宣传信息工作；以人为本，加强学习，提高机关同志和代表素质……
打开蒙城人大网，你会看到一个充满活力、团结奋进的蒙城人大常委会；在网站的“纪念蒙城人大常委会设立三十周年”栏目里，你会看到蒙城人大常委会在依法开展监督工作，创新监督模式三十年来走过的光辉历程。
创新无止境，人大工作的创新活动不应该是一时一事的求新求异，而是应该在贯彻落实法律法规的探求之路上，在民主法制建设的推进之路上，在人民代表大会制度的完善之路上，努力发现问题、分析问题、解决问题、推动发展的全过程。只有寻求不断创新、不断突破、不断完善，才是坚持和完善人民代表大会制度的必然选择，才能不断开创地方人大工作的新局面。秉承这一工作理念，蒙城县人大常委会在人大工作创新之路上，奏响了人大创新工作的最强音。（熊景毅）
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