为全面掌握我县五保供养工作现状和存在的突出问题，落实五保供养政策，根据县人大常委会年度工作安排，5月19日，县人大常委会分管副主任万松明带领内务司法工委全体委员对县农村五保供养工作情况进行了专题调研。
一、五保供养工作现状和成效
我县农村五保供养工作在县委、县政府和各级党委政府的高度重视下，认真贯彻落实国务院《五保供养工作条例》和《安徽省农村五保供养工作实施意见》，基本实现了按标施保、应保尽保，较好的保障了全县五保对象的基本生活。全县现有五保供养对象7266人，供养标准散居1500元/年，集中供养1820元/年；现有敬老院26所，集中供养2180人，集中供养率30%。
（一）、加强领导，全面落实了五保供养政策。县委、县政府从07年开始将五保供养工作列入政府目标责任考核内容，县政府领导多次调研督查农村五保供养工作，把五保供养工作做为构建和谐社会、关注民生、加快新农村建设的重要内容，摆上重要议事日程，力争在“十一五”期间，实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”的供养目标。根据中央、省、市的要求，加大工作力度，全面落实了五保供养政策，全面实现了“应保尽保、按标施保”。
（二）、加大投入，敬老院建设初显成效。我县原有农村敬老院6所，且多数房屋老旧，已成危房，不能适应供养工作需要。2007年以来，在县委、县政府和上级财政、民政部门的大力支持下，将农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，因地制宜，狠抓落实，敬老院建设成效显著。近3年来，共争取上级资金800万元，市、县、乡投入400多万元，新建、改建敬老院22所，新增供养床位2000张，新增供养对象1800余人。
（三）、敬老院基础设施不断改善，服务水平不断提高。在敬老院建设中，修缮了房屋、硬化了路面、绿化了环境，普遍建设了整洁卫生的伙房、餐厅，开辟了文化活动室、浴室和健身场所，有条件的还设立了卫生室，为院民提供多方面的服务。推行了建好一个机构、选好一个班子、抓好一支队伍、健全一套制度的“四个一”工程，普遍建立了院长任期目标责任制、工作考核制、工作人员责任制、院民议事制等一系列管理制度，实行院务公开，定期公布伙食费、社会捐赠、项目建设及院办经济的收支情况，增强院务管理公开透明，接受院民及社会监督。
（四）、院办经济不断发展，以院养院能力不断增强。26所敬老院都有自己的菜园子，年产蔬菜收入10万多斤，年收入达20万多元，基本满足了院里蔬菜需求；有6所敬老院养了猪、鸭、鹅等家禽，补充了院办经济。
（五）、五保对象重大病医疗费用基本实现了“零负担”。县民政局为五保对象全部缴纳农村合作医疗参合费。五保对象住院医疗费用，农村合作医疗“零起付线”报销后，剩余部分由农村医疗救助给予全额报销。
二、存在的问题及困难
（一）、五保供养经费挤占村委会办公经费。《农村五保供养条例》规定，符合五保条件的村要做到应保尽保。但省财政补助的资金缺口大，县财政又无力统筹解决，村委会办公经费不足部分只能由自己解决，致使部分村委会办公经费十分紧张。现在已有个别乡镇要消减五保人数，来弥补村里办公经费的不足，这个现象应引起高度重视。
（二）、敬老院建设用地问题。省市要求各乡镇都要建敬老院，百人以上规模的敬老院建设用地大约在20—30亩，县土管部门批准超越权限。乡镇为了解决建设用地，大都采取租地的办法，隐患很多。
（三）、敬老院入住率低。目前全县已建成的26所敬老院，只有8所住满，其余18所都没有完全打满入住。其主要原因：一是五保户对现在的敬老院情况不了解；二是部分身体好的，有点小手艺，在外能挣点，自由散漫惯了，认为敬老院不如自己在家想吃就吃，想喝就喝点；三是五保户的亲戚不让，想把老人留在家里给他们干点杂活；四是个别敬老院的管理、服务不到位。
（四）、管护经费紧张。目前我县是按照入院老人10：1的比例配备管理服务工作人员，县财政按入院老人年人均1200元的标准拨付管护经费，光支付管理人员工资后，就所剩无几，实际支出这项经费缺口很大。
三、意见和建议
（一）、加大集中供养宣传力度。组织他们对已建成的敬老院参观一次，使五保对象对敬老院的集中吃、住现状，管理模式，服务项目及居住环境有一个直观的印象，让他们彻底放心。
（二）、增加管护经费标准。上级要求的是农村五保户应做到应保尽保，而省财政转移支付的依然是五年前的6777人（现在实有7266人），标准依然是年人均补助850元，不足部分由县财政解决，而又要求逐年随当地人均生活水平而提高供养标准。
（三）、加大敬老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例。目前我县26所敬老院最大收住能力只有2300人，集中供养比例低，还需要加大扩建和新建力度。
（四）、发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。
（五）、完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度，完善基础设施，添置一些生产生活、文化、健身用品。供养人员达到60人以上的要单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五保老人提供服务。（内务司法工委）
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