【机关征文】蒙城县人大指导乡镇人大工作的实践与思考

(《新时期人大管理模式创新与代表工作实务》应征稿)

　　近年来，蒙城县人大常委会创新工作思路和活动载体，加强对乡镇人大工作制度化、规范化建设的指导，促进了乡镇人大职能作用和代表作用的发挥。我们的主要做法：
　　一、规范乡镇人大办公室工作
　　一是要求做到“七有”，把人大活动场所规范起来。七有是：有专用活动室、有醒目的门牌、有学习办公桌椅、有学习材料、有代表活动记录、有资料柜、有可以上网的电脑。县人大选择一两个条件比较好的乡镇做示范，然后全面推开。
　　二是制定九项制度，把人大工作和代表工作规范起来。县人大统一制定印发了《乡镇人民代表大会的职权》、《乡镇人大主席的职责》、《人大代表的权利、义务》、《人大代表履职形式和履职范围》、《人大代表履职登记制度》、《乡镇人大工作量化考核办法》、《代表小组活动制度》、《人大代表述职评议制度》、《人大代表评议乡镇直部门工作制度》，要求乡镇统一样式，制作图版上墙。
　　三是分类建档，把人大工作资料管理规范起来。要求乡镇人大每年2月份以前将上一年度有关人工作的资料装订成册、分类归档，一般分为：县乡人大文件、人代会图文资料、代表学习培训图文资料、代表视察调研活动图文资料、代表评议乡镇直部门工作图文资料、代表述职评议图文资料、代表个人信息和履职资料等八大块内容，每一大项内容单独成册，打印精美的封皮、目录进行装订。
　　二、规范人大代表活动
　　一是每年5月份之前对县乡人大代表进行一次集中培训。培训内容主要有：《宪法》、《选举法》、《组织法》、《代表法》以及涉农法规、有关惠农方面的文件等。通过培训提高了代表责任感、使命感和履行职务的能力。
　　二是每年至少组织一次代表对民生工程、惠农政策落实情况、议案建议办理情况的视察活动。责任单位主要负责人向代表解读有关政策规定、介绍工程进展和工作开展情况以及遇到的困难和问题等。视察活动实现了对责任单位工作的有效监督，突显了基层人大代表作为基层权力机关的主体地位，使代表增强了荣誉感、使命感。
　　 三是开展一次对乡镇直部门工作的评议活动。乡镇人大每年选择不少于两个单位作为评议对象，召开评议大会，要求全体县人大代表和部分乡镇代表参加，县人大派员参会予以指导。评议工作的基本程序和要求是：被评议单位主要领导向代表作述职报告；代表作评议发言；被评议单位上级主管单位分管领导就有关政策进行解读、有关情况进行说明，回答代表提出的问题；代表填写民主测评表、征求意见表；乡镇人大对评议表、征求意见表进行汇总；评议结果和征求意见情况进行公示，并以书面形式向被评议单位反馈；被评议单位根据征求意见情况制定整改措施并向乡镇人大报告，经审查修改后进行公示。评议工作真正起到了人大监督的作用，有效促进了乡镇直部门工作的健康发展。
　　 四是每年组织部分代表向选民述职，选民对代表履职情况进行评议。要求县、乡两级人大代表在届期内至少向原选区选民（或选民代表）进行一次面对面述职，选民（或选民代表）填写民主测评、评议表表，对述职人履职情况作出“满意、基本满意、不满意”的评价，会议主持人当场公布测评结果， 根据测评、评议情况对述职代表提出整改意见和要求，述职代表作表态发言。这项活动拉近了代表与选民的距离，使选民更加了解代表平时在想什么、做什么，同时也让代表感到自己肩上担子的分量，增强了代表意识和履职意识。
　　五是召开一次议案、建议、批评和意见办理情况满意度座谈会。每年11月，县人大常委会组成人员分组到乡镇走访人大代表，指导召开议案、建议、批评和意见办理情况满意度座谈会，进一步听取代表对县、乡两级人代会议案、建议、批评和意见办理情况的意见和建议，代表填写议案、建议、批评和意见办理情况《征求意见表》、《满意度调查表》。征求意见情况由县、乡两级人大综合汇总后，以书面形式向县、乡两级政府进行反馈；议案、建议、批评和意见办理满意度调查情况在下一次人代会（例会）上以书面形式进行公布。这一活动架起了政府与群众的连心桥，拓宽了代表知情知政、参政议政渠道，促进了议案、建议、批评和意见办理时效和办理质量的提升和政府工作的不断改进。
　　通过近几年不断地探索和努力，蒙城县乡镇人大工作基本形成了有章可循的工作局面，但是由于许多客观因素的影响和制约，我们感到：虽然规范化的轨道已经铺设好了，但在部分乡镇运行的质量和承载的重量还不够，其原因在于：
　　一、农村社会的“人大意识”淡薄，存在认识误区
　　虽然《宪法》和《地方组织法》赋予了乡镇人大明确地位和职权，但现实中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和重视，相当一部分人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而不是人大；乡镇人大都是务虚的工作，没有硬指标，不容易干出成绩，不如多干点中心工作和经济工作，更容易见实效；甚至还有人认为既然共产党代表了人民利益、是领导核心，乡镇要不要人大无所谓，等等。这些认识在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。
　　二、乡镇人大工作排不上队、争不到位，行使职权难
　　农村综合配套改革后，乡镇行政区域扩大了，人口一般在8万左右，有的乡镇人口在10万以上；党政领导班子职数减少了，工作的分量大大增加了；而县委、县政府考核乡镇的力度加强了。招商引资、计划生育、信访稳定以及新农合、新农保等多项惠农工作都是硬指标，乡镇工作压力倍增，乡镇干部不分节假日，全身心投入到行政工作中，人大主席和人大办的工作人员也同样包片包村，纳入考核行列，党委没有时间研究人大工作，人大主席没有精力抓人大工作，乡镇人大实际上成了“聋子的耳朵”--摆设，职权难以正常行使。
　　三、乡镇领导职务设置不利于人大监督和开展人大工作
　　2006年农村综合配套改革后，部分试点县的乡镇领导职数一般按9人配备，实行党委书、乡镇长两个职务“一肩挑”，一名党委副书记兼任人大主席（正科），没有专设人大主席这一职务，人大主席成了实际上的行政“二把手”，在党委书记外出开会、学习、挂职期间，由人大主席主持党委、政府工作。这种职位设置既不顺，又不利于监督，更不利于开展人大工作。
　　四、乡镇人大代表整体素质不高，影响作用的发挥
　　有的乡镇人大代表仅仅把“代表”当做一种荣誉，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，没有自觉履职的愿望和动力，成为“荣誉代表”；有的对人大代表的地位和作用认识模糊，不知道人大代表有哪些职权职责、应该怎么做、应该做些什么，成为“糊涂代表”。这些代表不但影响了了人大代表在人民群众中的公信度，而且也影响人大职能的正常发挥。造成乡镇人大代表整体素质不高的主要原因在于：一是选拔代表时把关不严。代表候选人不是群众“推”上来的，而是党委“分”下去的，其中难免“人情”、“照顾”的成份。二是平时疏于教育培训。乡镇一年到头忙于行政工作，忽视了组织代表集中学习培训，而农村代表本身又缺乏主动学习的意识，因此，对有关法律法规和农村方面的政策了解不多、不全面，个体素质和整体素质没有明显提升。三是代表意识淡化。有的乡镇人大没有按照县人大的指导意见正常开展活动，代表选出来以后就束之高阁，以致有的代表忘记了自己的身份，缺乏代表意识；有的乡镇虽然每年也搞那么一两次活动，但也只是走走形式，没有多大实际效果，因此，社会上和代表本人感到“当个人大代表也无非如此”。四是对农村代表监督的不力。代表选出来之后就进了“保险箱”，有的只知道代表是监督别人的，不知道还要受到别人监督，因此“做与不做、该怎么做”都是自己的事情，“反正谁又不能随便把我撤了”，没有责任感和危机感。
　　加强乡镇人大工作，充分发挥基层人大机关的职能作用和代表的先进作用，应该抓好以下几个方面：
　　一、加强宣传引导，提高乡镇人大的社会意识
　　我国是社会主义国家，执政的主体是中国共产党，而中国共产党来自于人民，因此，共产党是在为人民执政，执政的基础是人民。人民代表大会制度是我国根本的政治制度，基层人大机关是基层政权机关，它是党实现执政和联系人民群众的桥梁和纽带，它的性质、地位和作用《宪法》已作了明确规定。为了加强基层政权建设，巩固党的执政基础，各级党委有责任加强这方面的宣传，利用各种媒体教育和引导公民增强“人大”意识，增强社会对基层人大性质、地位和作用的了解，都来关心和支持基层人大工作。
　　二、加强领导和指导，提高乡镇人大的社会地位
　　人大的地位是我国的国情决定的，是宪法赋予的，但以最现实、最直接的观点来看：它的地位是“党委给的”，党委给它地位他就有地位，党委重视社会就重视。既然，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，那么毫无疑问，我们的各级党委就应该义不容辞地给人大“地位”，让它能够真正代表人民行使国家权力。党委给地位不仅要在舆论上造势，更重要的是落实在工作中。一是党委要把人大工作列入重要议事日程，自觉加强对人大工作的领导，平时多问问、多听听、多研究研究。二是在机制上要理顺关系，调整部分县区乡镇领导职务设置，改变党委书记兼乡镇长、副书记兼人大主席的现状，设置党委书记、乡镇长、人大主席三个相应独立的正职职位，其中人大主席为专职。三是在乡镇人大开展活动上要给予时间、经费等方面的保障。四是县人大要加强对乡镇人大工作的监督与指导，到下边“多走一走看一看”，协调乡镇党委多关心多支持人大工作，同时也多给乡镇人大工作一点压力和动力，多给群众传递一些“上级重视人大工作”的印象。
　　三、加强乡镇人大自身建设，增强乡镇人大工作的活力
　　首先是解决有人办事的问题。乡镇人大主席团是乡镇人民代表大会开会期间的临时机构，不是常设机构，它在人代会闭会期间的地位、职责和作用在现行法律上没有作出明确规定，乡镇人大平时开展工作都是由人大办公室组织，因此人大主席不能长时间缺位，一旦出缺应及时选配,同时,人大办公室还应设主任、副主任或秘书职位。二是进一步加强对人大代表的教育培训。每年集中培训一两次，系统学习有关法律法规和农村有关政策，提高代表参政议政和履行职责的能力。三是加强对代表的监督和激励。完善并落实“人大代表向选民述职、选民评议代表、代表履职登记、评选表彰优秀人大代表”等各项制度，增强人大代表的责任感、使命感。四是丰富活动的形式和内容。在继续做好组织人大代表开展视察、检查、调研、评议乡镇直单位等常规性活动的同时，拓宽人大代表知政知情、参政议政渠道，拓宽人大监督面。活力来自于活动，把乡镇人大的各项活动搞好了，才能不断提高人大工作的社会影响力，提高广大代表的代表意识、参与意识、履职意识，从而充分发挥好基层人大和人大代表的作用。（蒙城县人大 徐辉）