关于进一步规范乡镇人大评议工作的思考

　　人大评议，是近年来乡镇人大在开展监督工作中研究和探索到的行之有效的好形式、好方法，是乡镇人大对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的一条有效途径，对于拓宽人大监督渠道，加大监督力度，收到了很好的监督效果，在推进地方人大工作，促进社会主义民主法制建设中发挥了重要作用。近年来的工作实践表明，搞好乡镇人大的评议工作，对于促进和推动乡镇政府及其职能部门转变工作作    风、增强服务意识、优化服务环境、提高行政效能等方面具有明显的作用。现就如何进一步规范乡镇人大评议工作，谈几点体会：

　　一、开展乡镇人大评议工作存在的问题

　　人大评议是地方人大监督工作中的一项重要方式，近年来，不少乡镇人大也逐步开展起了人大评议，但是，在具体操作中，往往流于形式，评议成效不大，评议的公开化、民主化和透明度不够，评议的权威性不强，评议所不可或缺的良好工作环境和社会氛围尚未形成，缺乏足够的力量支撑和保障，评议对象确定上缺乏创新；评议主体的主动性、积极性没有充分调动，缺乏保障机制；评议工作中综合运用各种监督手段欠缺，刚性不足。一些地方存在对评议会后的整改措施跟踪督促、检查落实不够，评议意见说在嘴上，写在纸上，实际落实少，甚至做做样子，还没有或难以使用质询、特定问题调查、任免等刚性较强的手段，这样造成一些问题评议前后依旧，实效性差。

　　二、开展乡镇人大评议工作的必要性

　　通过开展乡镇人大对政府及其职能部门的评议：一是使国家机关工作人员能更加自觉遵守宪法和法律，更加坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，更加牢记党的宗旨，更加勤政廉政、克己奉公，不断增强民主意识、法律意识和公仆意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想；二是为人大代表行使当家作主的权利找到了一条途径。评议活动的开展，不仅为代表执行职务、发挥作用、行使权利找到了一条新途径，而且有利于增强代表当家作主的观念、民主法制观念和权利义务观念；三是可以推动农村基层社会主义民主和法制建设。随着改革开放和现代化事业的发展，民主和法制建设不断加强，少数部门还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，以至以言代法、以权压法、滥用职权的现象还时有发生，给法律、法规的实施带来了困难。评议形式的运用，为进一步完善法律监督提供了保障机制。通过评议，可发现法律、法规实施和执行中的问题，及时加以解决；四是能使人大的监督、代表的监督和广大人民群众的监督紧密结合在一起，对政府及其职能部门、执法部门的工作起到了很好的推动和促进作用；五是能让代表有更多学习工作和履行职责的机会，让代表参与和管理国家事务，有利于提高人大和代表的形象和威信。

　　三、规范乡镇人大评议工作的若干对策

　　一要合理确定被评议对象。要将评议工作对准群众关注的“热点”、“重点”和“焦点”，有的放矢地确定评议对象。乡镇人大要将存在问题较多，群众意见尖锐，与镇村干部、群众普遍关注的热点、难点和焦点问题紧密相关的单位作为评议对象，只有通过评议这些单位的工作，实事求是地对其“说长道短”，促进其纠正存在的问题，改进工作，才能切实维护群众的根本利益。同时还可以选择通过评议后，能够取得较好整改效果的问题进行评议。这样既有针对生、必要性，又有实效性，有利开展评议工作。在评议对象的确定上，可以推行人大代表票决初选，人大主席团无记名投票终选，按得票数由高到低确定评议对象的举措，既实现了代表当家作主，又体现了评议工作的公开、公平、公正性。避免了评议时由于对评议对象知情不够，代表往往是无话可说，或说话没有针对性，同时也避免被评单位对人大评议对象确定上的误解，也更能引起被评单位对评议工作的重视。

　　二要把握评议内容。确定好评议内容，是做好工作评议的前提。评议内容要体现到贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规情况；完成上级部门下达工作目标和任务情况；配合镇党委、政府中心工作情况；依法行政、公正司法、勤政廉政情况；执行上级和本级人大决议以及办理人大代表建议、批评和意见情况；深入基层，密切联系群众，为群众办实事，解决群众关心的热点、难点问题等情况。

　　三要坚持评议原则。①实事求是的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳，切忌主观臆断、道听途说，更不能感情用事，要使被评议对象心悦诚服。要深入调查研究，体察实情、了解民意、综合分析、提出有理、有据、有力的意见与建议，达到纠正缺点，改进作风，促进工作的目的。②依法办事原则。评议是人大代表参与行使管理国家事务权利的一种形式，是一项法律性、政策性、权威性很强的工作，必须严格依法办事，严格按有关法律程序进行，不能超越法律规定行事。③突出重点的原则。在评议过程中，要善于从本地实际出发，抓住党的中心工作，人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点、难点问题，力求达到评议一处，教育一片，震动一片，推动全局的效果。④发扬民主原则。评议是新形势下地方人大探索的，社会普遍参与的一种民主政治形式，必须以广泛民主为基础。⑤注重实效的原则。评议是手段，促进工作是出发点和落脚点，因此必须把注重实效贯穿评议的始终。⑥激励导向原则。要建立健全评议激励机制，表彰和奖励模范执法、勤政廉政的单位和个人，依法严肃处理贪赃枉法、徇私枉法、失职读职者。⑦党的领导原则。坚持党的领导，是人大工作必须遵守的政治原则，也是搞好评议工作的原则。在评议中要自始至终坚持和依靠党的领导。评议前，人大应及时向党委请示报告，评议方案应经党委原则同意，评议过程中的一些环节要请党委加强指导，并请党委协调好方方面面关系，及时研究解决评议中出现的问题。

　　四要科学组织参评的代表。人大代表是一个成份广泛的集合体，具有文化知识上的差异性，领导职务上的层次性，专业知识上的多样性。所以，组织人大代表开展评议工作要根据评议内容，注意挑选代表，并且注意挑选敢于直言、口才表达能力较强、综合素质较高的代表，在面对面展开评议时，代表要不以个人恩怨为出发点，能始终以主人翁的态度，理直气壮地为人民仗义执言，坚持实事求是，做到言之有理，评之有度，议之有序，谈成绩恰如其分，谈问题有理有据，既不夸大，也不缩小，讲究分寸，提建议要热情诚恳。在评议前还要组织代表学习与评议内容相关的法律、法规和有关政策。这样使代表评议能抓住重点，提出有见地的意见和建议，又能体现出评议工作的客观、公平、公正性，使被评议对象心悦诚服，认真整改。

　　五要搞好一次评议调研。评议工作能否做到以事实为依据，以法律为准绳，有的放矢，关键问题在于做好调查研究。在调查研究阶段，由评议工作领导小组组织部分人大代表和有关人员采取视察、调查、召开小型座谈会和个别走访等方式，了解评议对象的情况，广泛征求群众的意见，形成具体材料，确定中心发言人和专题发言人，做好评议准备工作。在这一过程中，一定要坚持实事求是，一切从实际出发的原则。调查研究要了解真实情况，不能走马观花，要到群众中去倾听群众意见，了解基层情况，掌握第一手资料，对重要情况，要认真核实，寻根究底，力求把情况吃透，把问题找准。要敢讲真话，有喜则报喜，有忧则报忧，坚持真理，不存偏见。调查研究的成果，要为能够解决具体问题，指导实际工作服务。

　　六要抓好评议结果运用。评议结果的运用是评议工作的目的所在。对评议中，对于工作成绩特别突出的单位或个人，要通报表扬，或给予精神和物质的奖励，或提出升职的建议；对于评议结果较差的，要通报批评，限期整改，并进行相应的组织处理，属于地方人大职权范围的，经党委同意，依照法定程序进行处理；不属于地方人大职权范围的（三权上划的单位），可由县级人大常委会或者主任会议根据乡镇人大评议意见，向被评单位上级主管部门提出整改建议，要求被评部门主管单位拿出处理意见，向县人大常委会或主任会议汇报整改情况，同时邀请乡镇人大主席或部分代表列席，并反馈代表，向社会公布，接受代表和群众的监督，务求人大评议取得实效。

　　七要推广评议成果。目前乡镇人大对评议成果的推广重视还不够，甚至还没有引起重视，往往认为搞评议只涉及被评议单位，也在社会上造成人大评议只不过是评某一单位或某几个单位的事情的影响，事不关己、与己无关的现象普遍存在，这是人大评议工作中最大的憾事。改进和完善人大评议工作，必须注重评议成果的推广，就是要通过对某一单位或某几个单位的评议，使本行政区域内所有的执法人和执法单位启动内部制约监督机制，自敲警钟，自我评议，自查自纠，自加压力，确实使人大评议起到“举一反三”、“牵一动百”的效果，带动和促进本行政区域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、执法必严、违法必究的社会氛围。

　　总之，要狠抓提高评议质量，突出增强评议效果，切忌讲形式、走过场，简单地听听汇报，肯定成绩说几句好听的话就了事，这样必然使评议效果大减，严重挫伤评议者参与评议工作的积极性。评议中要客观公正地评议一个职能单位或个人，既要看主流，又要看细节；既要肯定成绩，又要找准问题，使被评者和参评者都心悦诚服。同时，对被评议单位存在问题的处理工作一定要逗硬，该作检查的要责令检讨限期改正；该给予党纪政纪处分的，要适当给予处分；该法办的坚决依法惩处，决不能姑息迁就，心慈手软，只有这样，才能使评议工作收到预期的效果，达到权力机关依法监督的目的。 (小涧镇人大办公室  胡瑞洋)