随着社会和科学的发展，人们越来越清醒地认识到早期教育对人一生的特殊重要性，尤其是农村在外务工的年轻人，通过自身的经历，越发认识到知识改变命运的道理。他们希望自己的子女从小就受到应有的良好教育，将来可以更好地回报家庭和社会。让每个儿童都接受良好的早期教育，不仅是每个家长的心愿，更是全社会共同的责任。最近，岳坊镇人大主席团接受县人大课题组的任务安排，以本镇为基础，对我县学前教育情况进行调研。蒙城县学前教育与其他落后地区有一定共性，是一个缩影。
一、蒙城县学前教育的现状
蒙城县学前教育在各级领导重视、关怀和有关部门的努力下，有一定的发展，但发展的步伐缓慢，目前仍然存在许多问题，尤其是农村问题比较突出：
1、园舍、硬件设施大都不符合标准，办学条件较差，存在安全隐患。自从国家放开幼儿园教育，鼓励社会力量办学之后，幼儿园如雨后春笋，迅速发展。但由于学前教育没有纳入国家义务教育，国家对幼儿园没有多少投入，社会办学也多为追求利润，不舍得花更多的钱，基础设施较差。幼儿园应设有的活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、音乐室、游戏室、体育活动室、家长接待室、办公室、厨房等，没有一所民办幼儿园配套齐全的。国家规定教室使用面积的三类标准是1.5平方米/生，而我县幼儿园每生不到1平方米。有的幼儿园只有几张桌子，几条凳子，所谓教室无非是家居民房，连活动场所都没有；有的幼儿园教室由危房改造，经不起暴风大雨；有的幼儿园建在马路边、池塘旁、垃圾站旁以及园游戏设施质量不符合标准，存在安全隐患。
2、学前教育重视不够，发展缺乏经费保障。从国家层面上来讲，目前幼教阶段没有纳入义务教育；从社会和教育主管部门来讲，也没有引起足够的重视，政府和教育主管部门对学前教育没有指标任务，没有考核体系，公办幼儿园每年还可以得到少量财政补助，民办幼儿园全靠自收自支，政府投资与幼教现状极不相称；从民办幼儿园本身来讲，由于追求利润最大化，能省则省，他们除维持正常办园外，很少对幼儿园投入，这样成本降低了，但教育的质量却没有保证；从幼儿家长层面上讲，隔代教育是农村普遍现象，农村年轻父母常年在外务工，教育孩子的重任就落到爷爷奶奶身上，虽然老人在抚育方面不乏责任感和浓厚的爱，但他们常用老规矩、老方法对待孩子，溺爱、放纵孩子，不利孩子健康成长，即使送到了民办幼儿园，也只是要求有人带他们玩、能识几个字、背几首诗就行了。
3、师资队伍专业素质、业务能力低，待遇低，不稳定。目前我县幼儿园教师队伍只有公办幼儿园教师享有国家规定的工资待遇、公费医疗、住房公积金、业务培训、职称评定、绩效考核、聘任退休，他们待遇不错，多数拥有教师资格证、普通话登记证，教师之间经常交流，水平还说得过去，队伍增提是稳定的。民办幼儿园的所谓教师有的是刚毕业没有找到合适工作、没有教学经验的小女孩；有的是年龄偏大将要或已退休的教师；有的甚至是初中毕业没有正规培训、不懂教学的社会无业人员，他们基本没有教师资格证、普遍话登记证，不过是打工一族，在工作标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等方面几乎处于空白无序状态，得不到职业尊重，加之待遇低，人员的流动性大，无法保证教学质量。
4、农村学前教育严重缺失
岳坊人大主席团通过对全镇学龄前儿童教育情况调查，发现全镇幼儿园严重不足，学前教育严重缺失。全镇总人口为58693人，3--6岁应该进入学前教育的儿童2937人，目前岳坊镇共有8所幼儿园，其中一所公办幼儿园，7所民办幼儿园，饱和吸纳能力为1800人，实际入学774人，7座民办幼儿园在校儿童36至140人不等，全镇约有2150名学龄前儿童没有进入学前教育，占学龄前儿童总数的64%。而处于我县南部偏远地区的立仓镇，学前教育缺失问题更加严重。立仓镇总人口为105299人，3--6岁儿童4500多人，镇辖区内有公办幼儿园2所，在校儿童260人，民办幼儿园4所，在校儿童420人，还有3840多名学龄前儿童没有入学，占学龄前儿童总数的85.3%。
二、对策与建议
1、建议把学前教育纳入我国12年义务教育。随着社会的发展，我国对幼儿学前教育越来越重视，几十年前国家提出和实施九年义务教育政策已不适应当今社会。各级人大、政府和教育部门逐级向上反应，把我国九年义务教育调整为十二年义务教育，把三年幼儿学前教育纳入国家义务教育阶段，国家投资进行幼儿园园舍建设，完善硬件配套设施，幼儿教师列入公办教师管理序列，从根本上解决问题。
2、建议政府更加重视学前教育，加大财政投入力度。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。政府要对学前教育引起高度重视，县财政每年要拿出一定规模的学前教育专项资金，用于支持学前教育。不管是公办幼儿园、还是民办幼儿园，在硬件设施上政府都应有计划，分步骤进行改善。对那些不符合规定的园舍能修缮的修缮，不能修缮的就舍弃重建，对那些有安全隐患的游戏设施坚决换掉，逐渐完善幼儿园的硬件设施，人均教室使用面积达到国家三类标准即1.5平方米/生，使我县学前教育条件逐步达到国家最低标准。
3、强化学前教育管理责任，建立科学管理机制。落实地方负责，分级管理，教育部门主管和有关部门分工负责的学前教育管理体制。进一步完善对政府加强学前教育工作的督导考核，重点督察完善学前教育管理体制、学前教育投入机制、幼儿园教师工资待遇落实机制等，督查结果要向社会公布，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容。加大对民办幼儿园督查指导力度，硬件条件差、隐患大、不具备基本办学条件的坚决予以取缔。尽可能统一教材，统一收费标准，对民办幼儿园的办园水平和教师业务能力制定统一的考核标准，做到办园水平与政府财政扶持挂钩，教师业务能力强弱与工资福利待遇挂钩，使幼儿学前教育形成一个充满活力，崇尚竞争的良性循环机制。建立民办幼儿园准入制度，每座幼儿园都有统一考核，凡符合条件的，给予办理资格证，不符合条件的一律取缔。
针对目前幼儿园多为民办幼儿园的现状，政府可以采用收购、注资入股、投资扶持方式逐步过渡为公办幼儿园，民办幼儿园教师可以通过招聘录用逐渐过渡为公办教师。
4、完善政策，提高待遇，建立稳定而又高素质的幼教师资队伍。凡是具有办园资格的民办幼儿园，根据幼儿园规模，幼儿人数，政府将安排具有编制的教师，考核合格后进入民办幼儿园工作，逐年增加幼儿园中的公办教师的数量，实行幼儿教师资格制度，凡是取得幼儿园教师资格，应具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。新进幼儿园教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。规范用工制度，依法保障幼儿教师在职进修培训、评优评先、工资福利、社会保障等方面的合法权益，县财政给予一定的以奖代补资金。将幼儿教师，园长的培训纳入我县教师继续教育规划。培训经费由县财政、幼儿园共同承担。每年度由县教育局组织对全县幼儿园进行考核，考核合格的按学生平均公用经费标准给予补助。
“十年树木，百年树人”，“实施素质教育，要从幼儿阶段抓起”既然已成为共识，那么政府和教育主管部门就应切切实实把学龄前儿童教育工作重视起来，负责任地履行好管理职责，但愿各级领导在若干年后回首这段工作经历时不会因此有太多的遗憾。
岳坊镇人大主席团
县人大 徐辉
2010年7月29日
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